«Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу» (далее - ГИМС МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу)

629007, г. Салехард, ул. Чубынина, д.39  телефон (34922) 4-15-66

«Об эффективности принимаемых мер по функционированию ГИМС Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу»

Уважаемый товарищ Первый заместитель Министра РФ, члены коллегии руководители Департаментов и управлений МЧС России.

Во исполнение приказа МЧС России от 31 марта 2005 года № 189 «О создании центров Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации» 22 апреля 2005 года на территории автономного округа создан Центр ГИМС МЧС России по ЯНАО в виде самостоятельного подразделения ГУ МЧС по ЯНАО имеющего статус юридического лица.

После ликвидации ГИМС по Тюменской области Центру ГИМС по ЯНАО в 2005 году переданы 2 компьютера, 2 лодочных мотора. Полностью отсутствовали транспортные средства и служебные помещения для работы. В этом же году были приняты в Центр 5 инспекторов работавших в ГИМС по Тюменской области на территории ЯНАО. Таким образом, создание Центра ГИМС МЧС России по ЯНАО происходило практически с «нуля». В течение 2005 года Главным управлением был произведен подбор специалистов на руководящие посты Отдела ГИМС и Центра ГИМС, проведена работа с Администрацией ЯНАО по выделению помещений под размещение Центра ГИМС, которые в последствии с января 2006 года, по распоряжению Губернатора ЯНАО, были переданы Центру в безвозмездное пользование. Проведена работа по выделению Центру финансирования по оплате коммунальных услуг в занимаемом здании. В настоящее время готовятся документы по безвозмездной передаче здания в котором располагается Центр в федеральную собственность.

До 1 июля 2006 года штатная численность центра составляла – 35 человек, с 1 июля – составляет - 40 человек (в т.ч. 19 – гос. инспекторов). В состав центра входят – Салехардское инспекторское отделение и 3 участка – Надымский, Пуровский и Тазовский. Образованы группы патрулирования, регистрационно – экзаменационной работы и технического надзора.

На 1 октября 2006 года штат центра - 26 человек (65%), в т.ч. инспекторов 14 чел. (73%).

Проводимая в ГУ МЧС и центре ГИМС в 2006 года работа позволила добиться определённых положительных изменений в контрольно-надзорной деятельности ГИМС, а также в вопросах обеспечения безопасности людей на подведомственных объектах. Заложены основы нормативно-правового обеспечения функционирования Центра ГИМС.

Ямало - Ненецкий автономный округ расположен в арктической зоне на севере крупнейшей в мире Западно-Сибирской равнины. Занимает площадь 769 тыс. кв. км с населением 550 тыс. человек ( по площади 1,5 Франции). Более половины территории округа расположено за Полярным кругом.

Общая протяженность крупных рек на территории ЯНАО составляет - 6912 километра , самым крупным водоемом является Обская губа имеющая протяженность около 900 км и макс. ширину до 100 км (практически внутреннее море), кроме того, на территории ЯНАО насчитывается 1267 более мелких рек, 59 тысяч озер, которые используются местным населением для отдыха, рыбалки и охоты и попадают в сферу деятельности ГИМС.

В работе центр ГИМС учитывает крайне сложную транспортную схему округа, обусловленную сложными климатическими условиями. В отличие от других регионов России в ЯНАО отсутствуют параллельные рекам сухопутные транспортные пути. Дорогами с твердым покрытием или железнодорожным путями соединены всего несколько населенных пунктов. Сообщение между населенными пунктами осуществляется в основном водным и воздушным транспортом. В зимнее время прокладываются «автозимники» часто пересекающие замерзшие реки, контроль за безопасностью подобных ледовых переправ также осуществляется сотрудниками ГИМС.

Следует отметить такую особенность ЯНАО, как наличие коренных малочисленных народов традиционно занимающихся рыболовством, проживающих в отдаленных и малонаселенных районах округа.

Несмотря на сложные климатические условия, огромную территорию и большое количество водных объектов центр ГИМС МЧС России по ЯНАО добился определённых результатов за 9 месяцев этого года. Основные показатели работы будут представлены в содокладах выступающих, а я остановлюсь на мероприятиях, которые на наш взгляд позволяют поднять эффективность функционирования подразделений ГИМС автономного округа в настоящее время и в перспективе:

1. Нормативно – правовое обеспечение.

Уже второй год вопросы безопасности людей на водных объектах округа выносятся на заседания КЧС и ОПБ ЯНАО. На сегодняшний день в округе действует 2 постоянно-действующих НПА в области обеспечения безопасности людей на воде и утверждения правил пользования водными объектами. Перед началом летнего периода было принято постановление ЯНАО «О мерах по обеспечению безопасности людей в летний период 2006 года».

В 2007 году, ГУ МЧС России совместно с ДГЗ ЯНАО приступит к разработке проекта ЗАО «Снижение рисков и смягчение последствий на 2008 – 2010 года» где одним из разделов будет раздел «Обеспечения безопасности людей на водных объектах».

Следует отметить недостаточную работу муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа по принятию соответствующей нормативно-правовой базы. Только в 9 из 13 муниципальных районов и городских округов приняты НПА.

И это, несмотря на то, что методические рекомендации МЧС России по 131 – ФЗ были направлены в начале 2006 года. В Главном управлении и Департаменте слабо организован контроль за выполнением данной работы. В муниципальных поселениях принятие НПА осложняется отсутствием в штатах большинства администраций специалистов специально уполномоченных по вопросам ГО, предупреждения ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Здесь статистика выглядит хуже по сравнению с районами и округами. Из 45 поселений – только в 27 приняты соответствующие НПА и 10 в стадии согласования.

В Главном управлении МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу в декабре 2006 года запланировано совещание с Главами муниципальных поселений и муниципальных районов, где мы и рассмотрим данный вопрос.

2. Организационно – штатное:

Руководство ГУ МЧС выходит с предложением о рассмотрении вопроса об увеличении численности инспекторского состава существующих участков центра ГИМС и увеличении количества самих инспекторских участков. Соответствующие предложения мы готовим в ПУрРЦ. Увеличение численности и участков мы объясняем:

•  Огромной территорией, сложной транспортной схемой в т.ч. водных путей;

•  Компактным проживанием населения округа в административных центрах муниципальных образований, их у нас – 13. На примере - Тарко - Салинский участок с численностью 2-х инспекторов (Пуровский район) обслуживает, территорию на которой находится 4 городских округа (Н. Уренгой, Ноябрьск, Муравленко, Губкинский) с населением – 280 тыс. человек, с макс. расстоянием городов друг от друга -600 км; Длина водных путей – 2 124 км.

•  Количество маломерных судов – 2 519.

2.1. Многие муниципальные образования, где нет наших участков, имеют свои крупные судоходные водные артерии:

- г. Н. Уренгой – р. Уренгой;

- п. Красноселькуп – р. Таз (осуществляется северный завоз);

- п. Мужи – р. Малая Объ (осуществляется северный завоз);

- п. Яр-Сале и другие крупные населённые пункты.

Следующее мероприятие –

3. Создание подвижных пунктов технического освидетельствования судов, и маневренных групп, что особенно актуально для наших арктических условий;

Проблемным вопросом в работе инспекторов ГИМС пожалуй, основным, особенно является отсутствие транспортных средств, имеется ввиду грузовой техники северного исполнения с кунгом для личного состава. Зима на территории Ямало-Ненецкого автономного округа длится 7 – 8 месяцев. Именно на этот период приходится основная доля работы по обследованию ледовых переправ, работой в муниципальных образованиях автономного округа к которым проложены «автозимники». Но на Крайнем Севере, есть золотое правило – одна машина никогда не ходит, только парой и понятно почему.

В зимнее время это не только обследование ледовых переправ но и работа патрульной или маневренной групп. Это очень актуальный вопрос. Только зимой этого года инспекторам приходилось срочно выезжать на автозимники более 10 раз со спасателями ГУ «Ямалспас», в связи с провалами техники в местах переправ.

4. Совершенствование методов контрольно – надзорной деятельности;

5. Формирование подсистемы профилактики аварийности поднадзорных судов и несчастных случаев с людьми на водных объектах;

С начала создания центра, уже в навигацию 2005 года благодаря тесным связям с надзорными органами на воде, спасателями. Инспектора включились в работу.

Использовалась любая помощь судами, топливом, автомобилями.

Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа в 2005 году выделила 20 тонн топлива для создания КПП на рейде реки Обь.

Управление водных путей и сообщение, ОВД на транспорте представляли свои суда вплоть до окончания навигации.

6. Организация тесного взаимодействия с заинтересованными органами государственной власти, органами правопорядка и организациями;

7. Повышение квалификации государственных инспекторов по маломерным судам и оптимизации условий работы сотрудников ГИМС (3 + 4 6 октября);

8. Развитие инфраструктуры и материально-технической базы центра ГИМС;

9. Доведение до норм положенности оснащения подразделений центра ГИМС судами, автомобильной техникой, средствами связи и электронно – вычислительной техникой (суда -20/1; авт. техника – 8/1);

10. Совершенствование методической работы – 1 пособие 2006 год. (Методические рекомендации по проведению контроля безопасного нахождения людей на ледовых переправах (дорогах);

11. Организация тесного сотрудничества с СМИ для проведения разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения аварийности маломерных судов и снижения травматизма людей. (Выступлений по ТВ /радио –2005-11, 2006 – 128);

12. Активизация работы по подбору, подготовке и привлечению к работе внештатных инспекторов ГИМС (13 чел.).

Заканчивая свое выступление хочу сказать, что безопасность людей на водных объектах является одним из приоритетных направлений нашей работы, к слову сказать уже многие руководители МО поняли что это такое, особенно те, через чьи территории пролегают крупные водные артерии.

Главное управление МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу приложит все усилия, чтобы к 1 кварталу 2007 года сформировать НПБ муниципальных образований в целом. Мы добились увеличения с начала этого года сотрудников специально уполномоченных в области ГОЧС, ПБ и БВ в муниципальных поселениях – всего 23 из 45.

Уверен, что эффективность работы наших инспекторов утроится, если будет решены – транспортные и другие вопросы, а почему утроится, да потому, что на Севере люди особые, более ответственнее и исполнительнее, так как Север ошибок не прощает.

Доклад закончен.